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193县道拓宽案反思:开车出游的人越多,能享有的风景就越少

2020-08-08

弔诡的193县道北段拓宽案

在「193县道外环道新闢」第一次公听会上,花莲县政府提供的资料无疑是自打嘴巴,一方面期待这条道路是「打造宽敞之人本滨海绿色步道」,来提供慢活的游憩品质,另一方面却又希望「配合苏花改通车时程,减少交通壅塞及行车时间」,能够快速的疏导车流。慢活与快速要在七星潭交汇,可想鱼与熊掌终将两头落空。

除了对于193县道北段拓宽有着矛盾的说法之外,整个拓宽案还有几个弔诡及资料中未能说明的地方,就让我们一一来检视。

雪上加霜的交通分流错误设计

很多市镇为避免过多车辆涌入市区,闢建外环道路将车辆分流,期望减少市区拥塞情形。日前,花莲县政府宣称,为纾解台9线因应苏花改通车后带来的庞大车流,计画将193县道拓宽,并将车流引入原本每年就会超过百万人次前往观光的七星潭风景区(近五年平均游客人数为1,390,742/年),此举实在令人匪夷所思。

因为从来没有人会把交通分流的车潮引导进入一个知名、人车拥挤的观光风景区,更何况当车辆行经这片优美的海岸时,目光被吸引而驾驶速度减慢,岂不与原先交通分流、纾解车潮的设计相互违背?

况且,七星潭风景区现有停车空间早已不敷使用,未来更没有增加大量停车空间的可能,如此现有交通瓶颈无法改善的情况下,再透过193线道拓宽导引车流进入,无疑将使七星潭的交通拥塞情形更雪上加霜。

居民恐惧:我家门前就是大马路

为了解当地民众对193县道拓宽的看法,黑潮海洋文教基金会特别组成「193工作队」,前往193沿线进行田野调查,其中一名受访者特别提到,虽然他的房子在此次拓宽案中,因位在防风林同侧而未被徵收,但一想到日后一打开门面对的就是20公尺宽的大马路,心中的恐惧就会浮出。

而另名受访对象则提到,现有193县道已经因为车流增加而造成每个月都会有3到4只猫狗被撞导致受伤或死亡,拓宽后车流及车速增加的情况下,猫狗被撞的情况只会更加严重,人与动物的生命安全将饱受威胁。

193县道拓宽案反思:开车出游的人越多,能享有的风景就越少 黑潮海洋文教基金会提供道路土地徵收的代价

在花莲县政府召开的公听会上,从立法委员办公室主任、议长、议员、代表等一再向承办科长提醒,要地主们依照「土地徵收补偿市价查估办法」蒐集市场买卖实际价格,同时要求县政府召开「地价评议委员会」。

在公听会简报资料可得知,预定徵收私有地计44笔,其中有4家公司持有较多土地,分别是华华企业股份有限公司、中华置地股份有限公司、台湾糖业股份有限公司、信旦股份有限公司。

其中华华企业是台北华华大饭店相关企业;中华置地股份有限公司则是由中华环球投资控股股份有限公司所设立的子公司,其子公司还包括中华宾士汽车股份有限公司,而中华置地则是负责从事地产业务的开发及管理,相信应该不是要在这个地方盖宾士经销店而来购买土地;而台湾糖业更是全国的大地主之一。

透过分析可见,这些出现在公听会上据理力争,要求依照原本的规划来徵收土地的声音,并不是来自于当地居民,而是土地的拥有者;这些土地资本家并不在乎政府提出的新方案,是否能够避免徵收0k到1k的土地和房子、树、农作等相关地上物,反而是唯恐变更后的徵收路段会让他们失去被徵收可以变卖土地的机会。

因工程浩大,所以整个计画分成A标、B标两部分进行,总工程经费约为6亿9仟万,而其中地上物及用地徵收费的部分,A标(路线为0k+000∼4k+500)163,134,203元,B标(4k+500∼8k+175)67,055,846元,佔整个经费约为33.29%,若只看A标徵收费占A标工程经费比重更高达41.2%,引起比例是否过高的疑虑。

同样的现象也反映在田野调查的结果中,受访对象A在访谈过程中提到,虽其土地在此次拓宽案中不会被徵收,但乐见因道路拓宽更带动邻近土地价格,尤其是193县道与台9间的土地,虽未被徵收但依旧期待着因为道路闢建所带来的土地增值及地价上涨。

193县道拓宽案反思:开车出游的人越多,能享有的风景就越少 黑潮海洋文教基金会提供 历史遗址恐将遭受破坏

在此次193道路拓宽案中,清朝时期军队营盘遗址恐将遭受破坏。根据李瑞宗教授着作「苏花道今昔」中所提及,目前邻近193县道的南三栈营盘及位于加湾旧军营后方的三脚松营盘,则是清朝闢建后山北路所留下的遗迹,所谓营盘是驻军的生活所在,目前后山北路花莲境内的营盘多已消失,唯独位于加湾的三脚松营盘尚且明显,虽此次拓宽案并未直接影响,但其邻近193道路仍需即时维护残存的遗迹。

拓宽通往心灵的道路

阿尔多‧李奥帕德在其探讨土地伦理的着作「沙郡年记」中提醒我们,汽车让出城的人越多,每个人所能享有的平静、孤独、野生动植物和风景便越少,而且必须到更远的地方,才能享有这些。

李奥帕德叮咛的事情一直都在生活周遭频频上演,虽然道路的闢建在某些地方确有其必要性,然而李奥帕德的忧虑即将验证于不久之后的七星潭,除了现有交通问题无法解套外,途经七星潭的193县道拓宽之后,民众也将困在车潮或为寻觅车位所苦,再也无法享有193县道及七星潭的沿途美景。

李奥帕德在「沙郡年记」中最后的叮咛是:「休闲娱乐的发展不是要建造通往美丽乡野的道路,而是要为依然可厌的人类心智培养感受力」。我心想,何时主政者才会有这样的觉醒,设计出真正能纾解车潮的交通办法,拓宽通往人民心灵的道路?

延伸阅读:

颱风/守护森林 别罹灾害失忆症 塞车怎幺办?就把路拓宽啊~从七星潭道路拓宽看台湾公共工程的空泛修辞 请不要粗暴对待观光资产──评花莲193县道拓宽案


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